Алтайский heartland

В Республике Алтай снова заговорили о строительстве магистрального газопровода в Китай, через короткий высокогорный участок российско-китайской границы. Строительство газопровода «Алтай» планируется начать уже в 2008 году, в настоящее время проходит экспертиза проекта, заявил на пресс-конференции в Горно-Алтайске глава Республики Алтай Александр Бердников.
Проект строительства газопровода в Китай появился 21 марта 2006 года во время визита в Китай, когда  президент России Владимир Путин заявил о намерении российских властей в ближайшее время построить газопровод в Китай с газовых месторождений на севере Западной Сибири, в ХМАО и ЯНАО. Общая протяженность газопровода составит 2,7 тысячи километров.
При обсуждении этого проекта в республике, обычно, сталкиваются мнения тех, кто решительно «за» строительство газопровода, и тех, кто решительно «против». Однако, этого мало для понимания обстановки. Газопровод в Китай строится не в безвоздушном пространстве и нужно учитывать обстановку в газотранспортной отрасли в странах Центральной Азии.
Почему это нужно? Да потому, что при учете всех обстоятельств нельзя не прийти к скептической оценке проекта алтайского газопровода. У него есть мощные конкуренты в Центральной Азии.

Как газ попадет на Алтай?
Для начала нужно рассмотреть, как именно газ из ямальской тундры попадет на Алтай. В настоящее время газотранспортная система проложена до Барнаула, к которому ведет газопровод Новосибирск – Барнаул (1,7 млрд. кубометров). Есть также газопровод Омск – Новосибирск – Новокузнецк (14 млрд. кубометров) и газопровод Нижневартовск – Парабель – Новокузнецк (8,2 млрд. кубометров), которые сейчас загружены на 25%, а магистраль Новосибирск-Барнаул на 20%.
ОАО «Газпром» построил от Барнаула газопровод Барнаул – Бийск – Горно-Алтайск, который введен 30 ноября 2006 года в эксплуатацию. О мощности этого газопровода в ОАО «Газпром» молчат, как партизаны. Однако мощность нового газопровода не может быть больше слабозагруженного газопровода Новосибирск – Барнаул, а потому не может превышать 2 млрд. куб.м.
Иными словами, нынешняя газотранспортная система напоминает воронку, узкое горло которой начинается в Барнауле. В этот город может быть доставлено 1,7 млрд. куб.м. газа при существующих мощностях газопроводов. Для газификации Алтая этого хватит, тогда как для транспортировки газа в Китай мощностей трубопровода маловато. Через трубы со столь малой пропускной способностью невозможно прокачать 30 млрд. куб. м. газа, которые «Газпром» пообещал поставлять в Китай по алтайскому газопроводу.
Иными словами, прежде чем газ перевалит перевал Канас и пойдет в Китай, нужно построить новый мощный газопровод от Единой системы газопроводов (ЕСГ) или с месторождений, через всю Западную Сибирь на Алтай.

Проект и его странности
Проект магистрального газопровода «Алтай» уже известен. Протяженность российской части газопровода составит около 2 666 км, в том числе по Ямало-Ненецкому АО 205 км, Ханты-Мансийскому АО – 325 км, Томской области – 879 км, Новосибирской области – 244 км, Алтайскому краю – 422 км, Республике Алтай – 591 км.
На начальном участке (до 452 км) планируемая трасса намечена в одном коридоре с существующими системами магистральных газопроводов Уренгой-Сургут-Челябинск и Северные районы Тюменской области-Сургут-Омск в общем южном направлении с переходом реки Обь. Далее трасса газопровода поворачивает на восток, обходит Нижневартовск и с 510 километра выходит в один коридор с магистральным газопроводом Нижневартовский ГПЗ – Парабель, далее вдоль трассы магистрального газопровода Парабель-Кузбасс до существующей компрессорной станции «Володино».
После станции «Володино» трасса поворачивает на юго-запад и с переходом Оби идет в самостоятельном коридоре до существующей компрессорной станции «Новосибирская», далее на протяжении 32 км идет на восток в коридоре магистрального газопровода Новосибирск-Кузбасс, после чего поворачивает на юг и следует параллельно магистральным газопроводам Новосибирск-Барнаул и Барнаул-Бийск. В районе Бийска трасса пересекает в самостоятельном створе реку Обь и выходит в коридор проектируемых газопроводов-отводов на курорт Белокуриха.
Далее трасса идет в юго-западном направлении по долине реки Песчаная и выходит к Чуйскому тракту в районе населенного пункта Теньга. Далее газопровод идет вдоль Чуйского тракта до районного центра Кош-Агач, поворачивает на юг и по Чуйской степи, долине реки Тархата и восточную оконечность Южно-Чуйского хребта выходит к плато Укок и далее к границе с КНР в районе перевала Канас.
Все это хорошо, и строительство намечено на 2008 год сразу на нескольких участках. Однако не удалось найти никаких признаков строительства крупного магистрального газопровода на юг Западной Сибири, в направлении Алтая. Магистрали на запад и юго-запад активно строятся. В 2004 году сдан первый пусковой комплекс магистрального газопровода 1920 мм «Северные районы Тюменской области – Торжок». Начато строительство газопровода Шумиха – Курган для газификации Курганской области. И это все.
Обсуждается, что пуск газопровода состоится в 2011 году. Однако в декларации о намерениях инвестирования в магистральный газопровод «Алтай», подготовленном ОАО «Гипроспецгаз» по заказу Департамента стратегического планирования ОАО «Газпром», говорится о достройке газопровода к 2015 году. Пересечение границы, согласно этому документу, предусматривается в 2013 году. Не исключено, что и эти сроки будут пересмотрены и продлены, поскольку ОАО «Газпром» не раз переносил сроки реализации важнейших проектов, в том числе освоения крупнейших газовых месторождений (например, Бованенковского на Ямале). Возможность бесконечного продления сроков завершения проекта нельзя сбрасывать со счетов.
Самое главное, в проекте не указан конечный пункт газопровода в Китае. Складывается полное ощущение, что проектируется строительство газопровода до китайской границы. Обычно начальный и конечный пункт сразу указываются еще на стадии проекта, но в этом случае это не так. Это странное обстоятельство наводит на размышления, что проект газопровода по китайской территории еще не составлен и за него даже не брались. Следовательно, если даже газопровод «Алтай» и будет достроен в 2015 году, то, скорее всего, он закончится заглушкой на китайской границе.

Международная обстановка
При агитации за газопровод в республике, сторонники строительства совершенно обходят вниманием международную обстановку и развитие газовой отрасли в Центральной Азии в сопредельных странах. Обходят, конечно, не просто так, поскольку эти сведения вдребезги разбивают радостные перспективы.
В Китае и своего газа достаточно. Западный регион Китая – Синьцзянь-Уйгурский автономный район (СУАР) обладает крупными запасами газа – около 10 трлн. куб.м. прогнозных запасов, и 1,25 трлн. куб.м. доказанных запасов. В 2007 году добыча газа в СУАР составила 20,5 млрд. куб.м. Вот уже можно сравнить. Собственная добыча газа в автономном районе сопоставима с запланированным объемом транспортировки. Речи о том, что «без импорта газа Китаю никак» – это не более чем самообман газовиков. КНР может обойтись без импорта газа.
Дальше – больше. В 2004 году построена первая очередь газопровода «Запад-Восток», мощностью 12 млрд. куб.м., по которому газ подается из СУАР (Луньнань, Таримская впадина) в Шанхай, через провинции Цинхай, Шэнси, Аньхой, Хубэй, Хунань, Цзяньсу, Гуандун. В настоящее время строится вторая очередь газопровода мощностью в 30 млрд. куб.м. газа.
Казалось бы, можно радоваться, что китайцы строят трубу, которую можно заполнить китайским газом. Но не спешите. Во-первых, добыча газа в автономном районе будет расти. Во-вторых, Китай подписал с Туркменистаном соглашение о строительстве магистрального газопровода мощностью 30 млрд. куб.м. Газа в западных регионах Китая будет столь много, что часть его будет потребляться на месте для нужд местной экономики.
Безусловно, что Китай не собирается становиться в зависимость от туркменского газа, и этот газопровод нужен в качестве передышки, во время которой будет кардинально решен вопрос с добычей газа в Таримской впадине, в которой газовые промыслы постоянно заносит песчаными барханами.
Итак, вот уже есть два конкурирующих газопровода: российский и туркменский. Оба одинаковой мощности – 30 млрд. куб.м. Обычно на такое газовики говорят: «Ну и что? Китай будет огромным импортером газа». Однако, факты говорят нечто другое. Между этими двумя проектами есть небольшая разница. Статус газопроводов разный.

Статусы газопроводов
История газопровода «Алтай» началась с голословного обещания. На это иногда упирают сторонники газопровода, когда говорят, что его пообещал в Пекине сам Путин. Только это не более чем пропаганда, рассчитанная на легковерных людей. Слово Путина, если только оно не написано на бумаге и не скреплено подписями высоких договаривающихся сторон, ничего особенного не значит. Главы государств по роду своей деятельности обязаны говорить длинные речи о дружбе и развитии отношений. Вот в порыве таких дружеских излияний, Владимир Путин и пообещал китайским товарищам газопровод из России. Вообще, мало ли, кто, что и кому на словах пообещал? В международной политике верят бумагам.
Была ли бумага с подписями? Была, конечно. В «Совместной декларации РФ и КНР», подписанной Владимиром Путиным и Ху Цзиньтао 21 марта 2006 года, о газопроводах говорится следующее: «Энергетические ведомства и компании двух стран продолжат активную работу по продвижению проектов трубопроводов для поставок сырой нефти и природного газа из России в Китай. Стороны поддерживают инвестиционное участие предприятий двух стран в освоении нефтегазовых ресурсов и развитии топливно-энергетического потенциала России и Китая, а также другие формы взаимовыгодного сотрудничества, включая нефте- и газопереработку, нефте- и газохимию, развитие машиностроительных производств для нужд топливно-энергетического комплекса».
Очевидно, что это ни к чему не обязывающее заявление об «активной работе по продвижению проектов». Его можно трактовать как угодно широко, потому что никаких конкретных сведений в декларации не содержится. Эта декларация постоянно доступна на официальном сайте Министерства иностранных дел России, и ее может прочитать каждый желающий.
Вот сразу же после визита Путина в Китай председатель правления ОАО «Газпром» Алексей Миллер и сделал заявление, что будет построен газопровод «Алтай» мощностью в 30 млрд. куб.м. Точнее, он обещал 80 млрд. куб.м. газового экспорта в Китай по двум трубам, но потом 50 млрд. куб.м. куда-то делись, остались только «алтайские» 30 млрд. куб.м. Впоследствии, задним числом, договоренности Путина и обещания Миллера слились в «обещание Путина», которое, на поверку, оказывается не закрепленным на бумаге.
Это очень важное обстоятельство – газопровода «Алтай» нет в тексте российско-китайского соглашения. Вот по этой причине у него нет конечной точки на китайской территории, поскольку китайская сторона не согласилась с этим проектом, ограничившись декларацией «активной работы по продвижению проектов трубопроводов».
А вот туркменский газопровод имеется на бумаге и скреплен подписями высоких договаривающихся сторон. 3 апреля 2006 года председатель КНР Ху Цзиньтао и ныне покойный президент Туркменистана Сапармурат Ниязов подписали генеральное соглашение о строительстве магистрального газопровода. В нем было четко сказано, что договор именно о строительстве, обговорены сроки и мощность газопровода. Но и это не все.
В июле 2007 года в ходе визита нового президента Туркменистана Гурбангулы Бердымухаммедова в КНР между госконцерном «Туркменгаз» и Китайской национальной нефтегазовой корпорацией подписано соглашение о купле-продаже природного газа и соглашение о разделе продукции месторождения Багтыярлык в восточном Туркменистане.
Это исключительно важно. До этого туркмены не пускали иностранные компании в восточный Туркменистан, на главные месторождения. Все инвесторы сидели на каспийском шельфе, где туркмены поручали им грязную работу по разбуриванию сложных и глубоких шельфовых блоков, и тут же выгоняли, как только начинались хорошие притоки нефти и газа. Китайская компания была первой, кто получил доступ в газовую «сокровищницу» Туркменистана.
Наконец, 30 августа 2007 года в торжественной обстановке началось строительство туркменско-китайского газопровода, и Бердымухаммедов говорил речи о большой дружбе с Китаем. Газопровод будет завершен в 2009 году.

А о чем, собственно, спор?
Итак, подведем итоги. Во-первых, к веским обстоятельством стоит отнести то, что туркменский конкурент газопровода «Алтай» уже строится, и сроки ее ввода куда как более короткие, чем даже те, которые обещают безудержные оптимисты на Алтае. Реально, когда «Газпром» дотянет свою трубу до границы, туркменский газопровод уже будет несколько лет работать на полную мощность.
Во-вторых, туркменский газопровод есть в соглашении между КНР и Туркменистаном, тогда как российского газопровода нет в соглашении между КНР и Россией. Это означает, что строительство газопровода «Алтай» – это только частная инициатива «Газпрома», которая не нужна китайской стороне, и не подкреплена официальной поддержкой российского правительства.
В-третьих, мощности китайской газовой промышленности таковы, что российский газ там, по существу, не нужен.
Тогда о чем спор? Имеет ли смысл вообще всерьез обсуждать такой газопровод, которые строится исключительно по желанию руководства газовой компании, и ничем не подкреплен? Даже если он и будет достроен, это будет колоссальное омертвление капитала в не нужной стройке. Республика будет потом носиться с этой трубой, как с писаной торбой: и не нужен, и бросить жалко.

Газификация и «дешевый газ»
Последний аргумент в пользу газопровода «Алтай» – это газификация республики и дешевый газ. На дешевизну упирают особенно сильно, уговаривая алтайцев поддержать проект.
Однако и тут стоит разочаровать сторонников газопровода – дешевого газа не будет. 30 ноября 2006 года правительство России одобрило свободное ценообразование на электроэнергию и повышение цен на газ. Официально заявлено, что в 2011 году цены на газ будут таковы, чтобы доход от них был равен доходу от экспорта газа. Рост цен на газ тогда был запланирован следующим образом: начиная с 1 января 2007 года на 15%, далее с 1 января 2008 года – на 25%, с 1 января 2009 года – на 13%, с 1 июля 2009 года – на 13% (26% в год), с 1 января 2010 года – на 13% , с 1 июля 2010 года  – на 13 % (26% в год) и с 1 января 2011 года – до уровня, обеспечивающего равную доходность.
Иными словами, уже через год цены на газ на внутреннем рынке будут увеличиваться более чем на четверть. Если сегодня цена внутри России на 1000 кубометров составляет 56 долларов, то в 2007 году она составит 64,4 доллара, в 2008 – 80,5 долларов, в 2009 – 101,4 доллара, в 2010 – 127,7 долларов. А дальше вопрос очень интересный, потому что «Газпром» отпускает газ в страны ближнего и дальнего зарубежья по разным ценам. В страны СНГ экспортная цена составляет 180 долларов, а в страны дальнего зарубежья – 250 долларов. В зависимости от того, какая именно экспортная цена будет принята за основу расчета внутренних цен в России, а также с учетом повышения цен на внешних рынках, можно сказать, что цена на газ в России в 2011 году может составить 200-280 долларов за 1000 кубометров. Формулировка увеличения цены «до уровня, обеспечивающего равную доходность», открывает самые широкие возможности для установления любой цены.
Иными словами, когда газопровод будет построен, то алтайцам придется платить за него в 4-5 раз больше, чем он продается на внутреннем рынке теперь. Тогда «Алтай» можно и не достраивать на китайской территории, поскольку высокая экспортная цена будет браться с самих алтайцев.
По существу, при таких перспективах, поддержка газопровода «Алтай» – это поддержка установления тяжелой дани с республики в пользу газовой компании.

Дмитрий Верхотуров, Позиция.kz